4 Май 2008 – 15:26
Автор: Курсов Сергей Александрович
Рано или поздно каждая организация в своей деятельности сталкивается с необходимостью взаимодействовать с различными органами публичной власти. На всех этапах деятельности организации от ее учреждения до ликвидации ее «сопровождают» и «опекают» различные регистрирующие, проверяющие, лицензирующие, контрольные, налоговые и другие органы публичной власти, которые «охотно» вступают в контакт с организацией и, по мере своих возможностей, всячески облегчают ей существование. Учитывая, что приятная обязанность взаимодействовать с соответствующими органами зачастую лежит на юристе (юридическом отделе) компании, в этой статье я хотел бы дать несколько полезных, на мой взгляд, советов, как для начинающих юристов, так и для всех, кто интересуется, как свести к минимуму потери при «общении» с чиновниками разных уровней.
Для начала предлагаю классифицировать органы публичной власти по уровню. Это федеральные органы (ФРС, ФНС, МЧС), органы субъектов федерации (региональные министерства, департаменты, управления, отделы) и муниципальные органы (различные местные администрации, комитеты и т.п.). Такая классификация представляется наиболее оптимальной, чтобы отразить разграничение полномочий (самые «весомые» полномочия, как правило, принадлежат органам публичной власти более высокого уровня), уровень компетентности (как вы понимаете, уровень подготовки и ответственности чиновников в крупных городах и райцентрах несколько отличается) и другие очевидные и неочевидные различия.
Итак, краткая, наиболее общая характеристика чиновников органов власти каждого уровня.
Федеральные органы. Как правило, федеральные органы имеют узкую специализацию в какой-либо сфере, связи с чем, чиновники неплохо подготовлены, имеют практический опыт и часто вполне вменяемы. Взаимодействие с федеральными органами облегчается тем, что в подавляющем большинстве случаев их деятельность четко и конкретно регламентирована различными административными регламентами и ведомственными приказами. В этой связи «пространства для маневра» у чиновников федеральных органов остается немного, соответственно, у организации появляется больше шансов добиться своего, не прибегая к судебным и иным «силовым» методам решения проблем. Чуть хуже в плане квалификации, расторопности и вменяемости дело обстоит с чиновниками регионального уровня. Муниципальные органы - это вообще отдельная тема. С этими людьми нужно быть постоянно начеку. Муниципальные зарплаты, мягко говоря, невысоки, в этой связи уровень подготовки служащих пропорционален зарплатам.
Совет первый.Необходимо изучить «врага».
Прежде чем начать общение в устной или письменной форме с каким-либо органом или конкретным служащим, целесообразно, прежде всего, ознакомиться с правовой базой. Необходимо четко представлять себе пределы полномочий того или иного органа, их компетенцию, а в лучшем случае - и порядок их работы. Эти сведения можно почерпнуть в актах, определяющих правовой статус органов - например, в положении о министерстве, департаменте, службе. Эти акты, как правило, утверждаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации или местной администрацией (главой администрации) - в зависимости от уровня публичной власти.
Кроме того, могут существовать и различного рода регламенты. Проводимая в настоящее время административная реформа предполагает наличие административных регламентов оказания государственных услуг. Государственные услуги представляют собой все, что может понадобиться гражданину или юридическому лицу от государства - начиная от выдачи паспорта и заканчивая регистрацией проспекта эмиссии акций. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие этого органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) (см.: постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»).
Звучит красиво, и в идеале регламентом должны быть исчерпывающим образом урегулированы все процедурные вопросы взаимодействия, но пока такие регламенты утверждаются только федеральными органами, да и то далеко не всеми. Пример такого регламента - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379.
Еще считаю нужным отметить один полезный правовой акт, направленный на защиту прав организаций - Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Этот закон содержит ряд положений, которые будут интересны тем организациям, в отношении которых проводятся те или иные контрольные (надзорные) мероприятия. Однако следует сразу оговориться, что он не применяется к отношениям, связанным с проведением отдельных видов контроля (надзора), указанным в статье 1 данного Закона.
Знание своих прав, а также обязанностей органов публичной власти поможет стоить диалог и избежать злоупотреблений и различного рода перекосов чиновниками (или, хотя бы выявить их).
Совет второй. «Сроки!».
Необходимо учитывать особенности делопроизводства и документооборота в органах публичной власти. Иногда этот процесс может быть очень длительным, в том числе по объективным причинам. Например, как минимум, самонадеянно рассчитывать на предоставление земельного участка, или на принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую в течение месяца. Это же касается и государственных и муниципальных контрактов. Процедура размещения государственных и муниципальных заказов может занимать достаточно много времени, поэтому между решением принять участие в процедурах размещения заказов до заключения государственного контракта может пройти месяц и более.
Совет третий. Документируйте.
В гражданском праве есть понятие «слабая сторона». Оно означает сторону договора, которая больше другой заинтересована в заключении договора, или иным образом зависима от другой стороны. В отношениях с органами публичной власти любая коммерческая организация (если, конечно, это не Газпром, Ростехнологии, или иная подобная структура) является такой «слабой стороной». В этой связи особое внимание следует уделить формализации отношений. Иными словами, каждый шаг, каждое действие, каждый документ по возможности следует фиксировать, регистрировать и иным образом увековечивать для истории. Это, подчас, может показаться излишне трудоемким, но в случае спора в суде эти доказательства могут сослужить хорошую службу.
Спонсоры проекта: Упростите поиск оптимального предложения, сравнив цены на грузовые автомобили на сайте нашего партнера.
Совет четвертый.Не бойтесь «ябедничать».
Я имею в виду, что для достижения цели все средства хороши (за редким исключением) и если чиновники откровенно нарушают закон, злоупотребляют служебным положением, или просто халатно относятся к своим должностным обязанностям в некоторых случаях может быть эффективен такой простой и очевидный прием как жалоба в прокуратуру, какой-либо другой надзирающий (контрольный) и (или) правоохранительный орган. Этим структурам тоже нужна хорошая статистика, поэтому, вполне возможно, что помощь придет оттуда, откуда ее совершенно не ждали. Так или иначе, но по собственному опыту знаю, что протесты и представления прокуратуры, как правило, рассматриваются и по результатам принимаются реальные меры.
Совет пятый. Универсальный.
В любом случае, прежде чем принимать какие-либо активные действия на государственном или муниципальном «фронте» необходимо хорошо подготовиться, изучить нормативную базу, сложившуюся практику (в том числе судебную), при возможности посоветоваться с компетентными в соответствующих вопросах людьми, и действовать, только основательно взвесив все потенциальные риски.
Метки:взаимодействие с властью,
правовые аспекты бизнеса
Опубликовано в Привлеченные эксперты | 11 Комментариев »
Преамбула:
